伊能嘉矩《臺灣文化志》經典文獻研讀計畫

標題：伊能嘉矩《台灣文化志》第九篇第三章〈賦課制度〉第四章〈倉廒〉

導讀日期：1/16                                     

導讀人：許蕙玟

第三章〈賦課制度〉

摘要：

清代的賦課制度，可分為前後期的變革，以光緒十二年劉銘傳的清賦政策為分界點。就賦課制度的內容，主要以徵收實物為主，有地賦、丁錢(即地丁錢，攤丁入畝後的制度)和雜賦等三項賦餉來源。

地賦：延續明鄭以來的地賦定額，按甲分上中下等則來徵收，與中土不同的是納米穀、改折本色和田園之分。雖清領初期，強調治台後有減輕賦稅，但實際收稅情況是倍於中土，因此，地方官常有陳情減賦或變更收稅項目等權宜之計。總歸清賦前期，雖在雍正、乾隆時期有減賦，但地賦仍是較高的。而之所以台灣人民可負擔如此重的稅額，是因土地未實際清丈，因此可由其他隱田的收穫以應付稅額。其他，有一些特例，以澎湖地區為例，因氣候與地形因素，所以不繳穀而以地種(雜糧)納稅，也免去丁錢。

丁銀：承襲荷治以來的人頭稅，按丁數，一年納六錢，清領以後改納四錢七分六厘，後因攤丁入畝之制度，而將丁銀併入地丁銀繳納。

雜賦：分為陸餉和水餉，名目極為繁瑣，例如：厝餉、磨餉(陸餉)、樑頭餉和潭塭餉(水餉)等。不過，因徵課過重，後有蠲政，光緒三年後免除雜賦，但部餉和塭餉除外。

臺灣建省以後，劉銘傳擔任首任巡撫，並開始進行清賦運動，其目的為三。一為台灣財政開源，促使台灣能夠財政獨立。二是避免弊端。三則為安民心減賦稅。在劉銘傳推動清賦期間，主要的工作是編查人口，設立保甲，再丈量土地，劃歸土地所有權，此為就戶問糧的方法。土地所有權確立後，給予丈單，並依單繳納稅額。至此，台灣統一了賦稅制度稅率，並將地丁銀、耗羨全部併入，主要繳納正供即可，減少貪官豪強藉稅中飽之弊端。

不過，台灣繳納賦稅方面，並非全然順利，也會有催科的問題，甚至因此釀成事件，如：施九緞事件。甚至會因災荒、收成不佳的因素，需要免除賦稅，甚至開倉賬災以幫助人民度過難關。

第四章〈倉廒〉

倉厫，即所謂官倉。設置目的為解決災荒時的賬災米糧，或是米價昂貴時，開倉平糶[1]，抑止米價。在台灣有官倉、社倉和義倉等倉厫設置。社倉為公設，多於鄉村；而義倉為私設，設於市鎮居多，但官府有監倉之職，直到嘉慶年間才逐漸由地方士紳所主辦。不過，官府仍然是扮演倉厫推動的人，例如：同治六年淡水義倉的設置，是淡水同知嚴金清所提倡。

問題討論

1.          明鄭時期的賦課情況究竟如何？雖文中一再強調明鄭時期的稅額極高，但是清領初期的賦課也相當高，與中土比較的話，明顯高於數倍之多，如果僅就稅額討論賦課輕重，是否是忽略台灣在明鄭時期與清代統治時期，土地開墾與貿易情況的不同，對於賦稅之承受度的改變有關？

2.          官府對於義倉、社倉等設置，不是負有監督之職，但為何後來這些倉厫竟然會米無倉倒？而一般私設的義倉，有紳董的監督管理，其情況又是如何呢？