伊能嘉矩《臺灣文化志》經典文獻研讀計畫

標題：伊能嘉矩《台灣文化志》第六篇第二章〈賑恤之設施〉

導讀日期：11.6                               

撰寫人：張柏琳

心得：

      清朝政府為安撫民心，控制社會秩序，在制度上規定地方政府必須設立社會救助機關，其對象不離「貧弱」，也就是經濟與生理狀況方面的弱勢族群。其機構根據功能與對象的不同，又有：養濟院、棲流所、育嬰堂、卹嫠局等官方、半官方或完全由地方仕紳發起的社會救濟組織。

      養濟院在康熙二十三年設立於台灣、鳳山、諸羅三縣。政府設立養濟院的目的很簡單，只是希望有個機構能夠統一收容管理當地流民，可能後來地方政府無力繼續維持，又或許流民問題不再，遂關門大吉。至乾隆元年，彰化知縣在城外設置養濟院時，已經不是以流民為對象，而以殘疾人士的收養為主，經費來源除官費之外，還有地方善心人士的義捐。

      丐徒亦是治安的潛在威脅。雖然，政府在城外設置丐院（乞食寮），推丐首代為管理，但仍不是正式的政府編制單位。乾隆十一年，在巡台御史的建議下，台灣知縣其府城內設置普濟堂，普濟堂內附設棲流所，其經濟來源亦是官費與義捐。棲流所對於整頓社會秩序的意義較大，因為，政府既然設置機關收容貧民、丐徒，那麼城外遊蕩的流丐與群聚滋事者，政府有十足的理由加以驅回原籍或歸入棲流所管束之。在沒有棲流所的情況下，政府面對數百丐徒的聚落時，甚至會直接設置丐首，劃定其活動區域，給予丐首戳記（公權力的象徵物），賦予管理的權利與義務。

      清初入台的人民，由於不能攜家帶眷，故棄嬰問題較少。乾隆至嘉慶以後，禁令解除，人口逐漸增多的情況下，棄嬰與溺女嬰的行為增多，政府不得不重視。乾隆十三年至十六年，彰化知縣嘗試集地方仕紳的力量創建育嬰堂，但後來調職而無下文。至嘉慶初年，嘉義縣的仕紳在縣城內創建了台灣第一座育嬰堂。之後，一再有經費來源不足的困擾，靠地方仕紳捐田產才繼續維持。道光時期，彰化縣亦建育嬰堂，不過經費無以為繼，維持的時間並不長。大致來說，台灣縣城、府城、竹塹城、澎湖廳等地方，在乾隆嘉慶以後，官方或地方仕紳都有設置育嬰堂的動作，但存續與維持則得看經濟來源是否穩固，斷斷續續的狀況不鮮見。